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本文摘要：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组组长习近平9月15日上午主持人开会中央全面深化改革领导小组第十六次会议并公开发表重要讲话。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组组长习近平9月15日上午主持人开会中央全面深化改革领导小组第十六次会议并公开发表重要讲话。他特别强调，以对外开放胆改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和对外开放相辅相成、相互促进，改革必定拒绝对外开放，对外开放也必定拒绝改革。要坚定不移实行对外开放的基本国策、实施更为积极主动的对外开放战略，坚定不移提升开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完备对外开放体制机制，以扩大开放增进深化改革，以深化改革增进扩大开放，为经济发展流经新动力、加添新的活力、扩展新的空间。

　　会议审查会通过了《关于实施市场准入负面表格制度的意见》、《关于反对沿边重点地区研发对外开放若干政策措施的意见》、《关于前进价格机制改革的若干意见》、《关于希望和规范国有企业投资项目引进非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官分开职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》、《关于强化外国人永久居留权服务管理的意见》。　　会议认为，实施市场准入负面表格制度，对充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，建设法治化营商环境，建构开放型经济新体制，具备最重要意义。要坚决社会主义市场经济改革方向，把改变政府职能同创意管理方式融合一起，把唤起市场活力同强化市场监管专责一起，限制和规范市场准入，精简和优化行政审核，增强和创意市场监管，减缓建构市场对外开放公平、规范有序，企业自律决策、平等竞争，政府权责明晰、监管有力的市场准入管理新体制。

对应当敲给企业的权力要用力手、放在位，做负面表格以外的事项由市场主体依法要求。实施市场准入负面表格制度要通过试点累积经验、逐步完善。　　会议特别强调，重点研发对外开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的最重要平台，是沿边地区经济社会发展的最重要承托。要侧重构建稳边安边兴边，综合考虑到经济发展、边疆平稳、民族团结、周边安宁的必须，了解前进兴边富民行动，强化基础设施建设，增大精准贫困地区力度，扶植特色产业发展，提升旅游对外开放水平，增大财税反对力度，实行差别化扶植政策，深化体制机制改革，充分发挥沿边重点地区对边境地区的电磁辐射和造就起到。

要以改革创新助推沿边对外开放，容许沿边地区先行先试，大胆探寻创意跨境经济合作新模式、增进沿边地区发展新机制、构建兴边富民新途径。　　会议认为，要完备重点领域价格构成机制，完善政府定价制度，强化市场价格监管和反垄断执法人员，构建竞争性领域和环节价格基本放松，政府定价范围主要限定版在最重要公用事业、公益性服务、网络型大自然独占环节，创建起科学、规范、半透明的价格监管制度和反垄断执法人员体系。凡是能由市场构成价格的都转交市场，坚决放管融合，增强事中事后监管，提升监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者、消费者利益，协商好经济效率和社会公平、环境保护的关系。

要前进定价项目表格化，前进政府定价公开发表半透明。　　会议特别强调，要按照不利于提高国有企业投资项目的产权结构，不利于国有资本缩放功能、保值电子货币、提升竞争力，不利于各种所有制资本取长补短、相互促进、联合发展的总体拒绝，依法依规、公开发表半透明，完备体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引进非国有资本的领域，分类前进国有企业投资项目引进非国有资本工作。

要完备引资方式，规范决策程序，避免暗箱操作者和国有资产萎缩。　　会议认为，要环绕全面前进依法治国，完备律师执业保障机制，强化律师队伍建设，建设一支拥戴党的领导、拥戴社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的最重要起到。要把法律规定的律师执业权利切实落实做到，建立健全设施的工作制度和救济机制，依法确保律师在申辩、代理中所拥有的各项执业权利，保证侵害律师执业权利的不道德需要获得及时缺失。

要强化律师执业管理，清晰律师执业不道德边界，强化律师队伍思想政治建设。　　会议特别强调，积极开展法官、检察官分开职务序列和工资制度改革试点，是增进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的最重要措施。要引人注目法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给与特殊政策，创建大同小异其他公务员的分开职务序列。要侧重向基层弯曲，重点强化市(地)级以下法院、检察院。

要实施全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，反映职业特点，创建与法官、检察官分开职务序列设置办法相衔接、大同小异其他公务员的工资制度。要创建与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，完善完备约束机制，希望办成案、多办案。要增大对一线办案人员的工资政策弯曲力度，希望杰出人员向一线办案岗位流动。

　　会议认为，要实施更为大力有效地的外国人永久居留权服务管理政策，更进一步理顺体制机制，完善，优化申请人条件，修改工作流程，实施资格待遇，强化日常管理，构成更加科学合理、对外开放稳健的外国人永久居留权管理服务工作格局。　　会议特别强调，提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢地逃跑体制改革这个核心，坚决内外专责、破立融合，极力扫除一切妨碍对外开放的体制机制障碍，减缓构成不利于培育新的较为优势和竞争优势的制度决定。

要从制度和规则层面进行改革，前进还包括限制市场投资管理制度、减缓自由贸易区建设、不断扩大内陆沿边对外开放等在内的体制机制改革，完备市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。要减缓回头过来步伐，协同前进东中西部对外开放，稳固外贸传统优势，强化国际生产能力合作，减缓培育竞争新的优势。　　会议认为，利用外资是我们的长年方针，中国利用外资的政策会逆，对外商投资企业合法权益的确保会逆，为各国企业在华投资兴业获取更佳服务的方向会逆。要把利用外资同改变经济发展方式、调整经济结构紧密结合一起，更为侧重引入先进设备技术、管理经验和高素质人才。

不断扩大对外开放要同实行“一带一路”等国家根本性战略密切衔接起来，同国内改革发展衔接起来。要积极参与国际经贸规则制订，推展国际经济秩序朝着更为公正合理的方向发展。

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